體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現(xiàn)，體育產業(yè)是民生產業(yè)、綠色產業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的新興產業(yè)。黨中央、國務院對體育工作高度重視。習近平總書記強調，體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。要做大做強體育產業(yè)。李克強總理指出，體育健身和體育消費是經濟發(fā)展到一定階段自然而然形成的新增長點。當前，我國已進入中等收入國家行列，人民群眾在這方面的意愿和需求不斷提升，體育健身和體育消費潛力巨大，要把這篇大文章做好。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，政策含金量高，突出呈現(xiàn)八“力”亮點。

一、向改革要紅利，不斷注入發(fā)展動力

當前，體育產業(yè)逐步進入了發(fā)展的黃金期，但也面臨著“成長的煩惱”，過去事業(yè)體制下一些制約體育產業(yè)發(fā)展的制度性、體制性痛點、難點和堵點仍然存在。比如，體育賽事活動的資源分配、管理服務、場館運營等方面尚未實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人等多元聯(lián)動機制，市場主體活力和創(chuàng)造力有待進一步發(fā)揮等。因此，此次《意見》將改革放在首位，強調要深化全國性單項體育協(xié)會改革，完善賽事管理服務機制，開展場館運營管理改革，推動公共資源向體育賽事活動開放等，對于釋放體育產業(yè)發(fā)展?jié)撃�、提升市場主體競爭力、擴大服務供給具有重要意義�？梢哉f，體育產業(yè)的高質量發(fā)展離不開良好的政策環(huán)境，通過改革為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力，也是破解其他各類難題的關鍵所在。

二、推動全民健身，有效激發(fā)消費潛力

促進全民健身和體育消費，是建設體育強國的必然要求。目前，終身運動的理念開始逐漸被廣大人民群眾所接受，但是普及程度還不高，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式還沒有成為現(xiàn)實。受此影響，我國體育消費蘊含的潛力還沒有完全激發(fā)出來。此次《意見》明確提出，促進體育消費，增強發(fā)展動力，組織實施全民健身提升工程，開展全國社會足球場地設施建設專項行動，安排中央預算內投資支持全民健身和體育產業(yè)的基礎設施建設等，這些都是致力于實現(xiàn)全民積極健身和提升消費能力良性互動，不斷優(yōu)化體育消費環(huán)境，也將切實起到鼓勵消費的作用。需要指出的是，鼓勵體育消費并不是為了消費而消費，也不是僅盯住產業(yè)的經濟效益，而是通過全民自發(fā)參與體育活動，客觀上實現(xiàn)帶動消費的作用。

三、聚焦全產業(yè)鏈，提升產業(yè)競爭力

體育產業(yè)與全民健身、競技體育、體育文化、體育交流等方方面面密切相關，離不開產業(yè)與事業(yè)的協(xié)調。離不開各相關環(huán)節(jié)、各門類和業(yè)態(tài)全面融合。此次《意見》以全產業(yè)鏈均衡、協(xié)調發(fā)展的理念，提出了一系列政策措施，比如，提出要提升體育服務業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)。推動智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用，不斷提高發(fā)展質量。針對不同年齡段人群特點積極發(fā)展健身培訓及相關服務，鼓勵開發(fā)健身產品。這些舉措，著眼于夯實體育產業(yè)鏈基礎，注重不同環(huán)節(jié)的有效互動，以提高體育服務業(yè)水平為抓手，對于提升產業(yè)競爭力意義重大。體育產業(yè)的高質量發(fā)展，一定不是產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨秀”，而是通過全產業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新格局，讓人民群眾實實在在分享到體育產業(yè)高質量發(fā)展的紅利與成果。

四、創(chuàng)新融合發(fā)展，積極培育協(xié)同力

體育產業(yè)實現(xiàn)由量變到質變的發(fā)展，離不開創(chuàng)新，特別是在新一輪科技革命日益興起的背景下，體育與其他產業(yè)，體育與互聯(lián)網、大數據、云計算等新技術有效融合，是高質量發(fā)展的必然要求。此次《意見》突出強調創(chuàng)新融合發(fā)展，順應新一輪科技革命，著眼于塑造產業(yè)與科技有效協(xié)同，大力發(fā)展“互聯(lián)網+體育”，推動電子商務平臺提供體育消費服務。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內容的智能體育賽事發(fā)展。這種產業(yè)、科技融合互動的理念，將產生“1+1＞2”的良好效果，產業(yè)的協(xié)同力、科技對產業(yè)的帶動力都將發(fā)揮積極作用。推動體育與其他服務業(yè)融合發(fā)展，實施“體育+”行動。比如，推動體醫(yī)融合。提出鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，將國民體質監(jiān)測相關指標納入居民健康體檢的推薦范圍。鼓勵體旅融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。

五、對接國家戰(zhàn)略，切實提升影響力

體育產業(yè)高質量發(fā)展不是一句空話，必須與實實在在的發(fā)展載體和平臺相結合。這些載體和平臺作用發(fā)揮得好，就相當于給產業(yè)高質量發(fā)展打造了一個專屬的“孵化器”。健康中國建設、體育強國建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及共建“一帶一路”等，都為體育產業(yè)高質量發(fā)展提供了“接口”。比如，《意見》強調要引導在京的全國性體育組織落戶雄安新區(qū)，拓展了賽事體育的輻射半徑。支持舉辦以“一帶一路”沿線國家為重點的馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事，在助力“一帶一路”建設的同時，為產業(yè)縱深發(fā)展提供了國際舞臺。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市，也有利于增強示范帶動效應。更重要的是，促進體育產業(yè)高質量發(fā)展的這些政策本身屬于產業(yè)政策的范疇，將一個領域的產業(yè)政策與國家戰(zhàn)略對接，事實上達到了一個良性互動的效果，這種互動關系對于政策的落地落實也將起到重要的作用。

六、優(yōu)化支持方式，有效增強支撐力

當前體育產業(yè)高質量發(fā)展亟需優(yōu)化政策支持方式，形成政府、市場雙輪驅動效應。要改變單純依靠國家投入促進體育事業(yè)發(fā)展的慣性思維，切實發(fā)揮好社會資本的作用。《意見》中特別提到，發(fā)揮政府資金引導帶動作用。提出要研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產業(yè)投資基金。這些都是支持方式優(yōu)化的具體表現(xiàn)。要改變將支持方式等同于資金投入的舊觀念，充分意識到平臺在匯聚資源、促進發(fā)展中的重要作用。《意見》中明確提到，建設體育產業(yè)發(fā)展平臺，促進各類體育組織與體育企業(yè)合作，打造一批知名企業(yè)和自主品牌。此外，還鼓勵通過一些創(chuàng)新的辦法，比如通過發(fā)行社會領域的產業(yè)專項債券、公建民營等方式吸引更多社會力量進入，都將為體育產業(yè)高質量發(fā)展提供重要的支撐。

七、注重試點示范，形成項目帶動力

體育產業(yè)具有集個體性與群眾性于一體的產業(yè)特征，橫向到邊縱向到底。這就要求產業(yè)發(fā)展必須有具體項目，從項目上推動示范，從項目上找到抓手，從項目上總結發(fā)展經驗。當前我國體育產業(yè)普遍存在重視體育物質產品供給，輕視體育服務產品供給，產品與服務供給比較單一的問題，難以為大眾提供多樣化的產品與服務，從而制約社會效益的充分發(fā)揮。此次《意見》聚焦實現(xiàn)社會、經濟效益相統(tǒng)一，推動開展國家體育消費城市試點，遴選體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，建設國家體育產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，在京津冀、長三角、粵港澳、海南等區(qū)域培育一批具有較大影響力的體育城市，將為探索解決傳統(tǒng)體育項目有社會效益，無經濟效益的問題。當然，要讓項目有效益，歸根到底還是要繼續(xù)豐富賽事數量，提高賽事質量，優(yōu)化供給側結構，給觀眾帶來更多更好的觀賽體驗，讓老百姓愿意看，愿意參與，愿意消費。

八、加強部門協(xié)同，切實形成政策合力

政策的引領作用，關鍵靠落實。一分部署、九分落實。要清醒地看到，體育產業(yè)高質量發(fā)展與政策供給之間的矛盾是客觀存在的，執(zhí)行好產業(yè)發(fā)展涉及的價格、消費、稅收等政策，需要各個部門協(xié)同配合，形成政策合力。各項具體工作也要進行相應的分解，按節(jié)點要有序開展，按照職責推進落實。《意見》強調，要加強對落實情況的跟蹤督促。強化部門責任落實，加強協(xié)同聯(lián)動。提出建立相關協(xié)調機制，強化政策銜接，做到思想重視、責任到位、措施有力、確保實效。這樣做的目的，就是確保各項舉措落實到位。